各縣、市、區人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號），助力農業高質高效發展，構建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，現結合宣城實際，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹新發展理念，以種養結合、農牧循環、綠色發展為路徑，堅持問題導向、聚焦產業短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規模，提升“肉尾”效益，做優做精皖南牛，發展壯大黃牛產業，促進一二三產業深度融合，打造長三角優質黃牛生產加工供應基地。

二、發展目標

至2027年皖南牛飼養量達2.5萬頭，并以皖南牛為牽引，通過增養繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養量達6萬頭，黃牛產業產值增至20億元以上，創建黃牛強鎮不少于5個、強村不少于15個，黃牛規模養殖場發展至50家。

三、重點任務

（一）充分利用秸稈牧草資源。一是推進秸稈飼料化利用。強化政策引導，推進種植業結構調整，增加青貯玉米、花生、甘薯等農作物種植面積，大力推廣秸稈青貯、黃貯技術，促進秸稈資源就地轉化利用、過腹增值。支持規模養殖場（戶）建設永久性黃（青）貯窖、干草棚，收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料和秸稈干飼料。二是鼓勵人工牧草種植。優選苜蓿、黑麥草、蘇丹草等牧草品種，在當地宜草區，擴大種植面積。三是充分利用天然草場資源。按照“以點帶面、輻射帶動”思路，加快草山草坡合理利用，推進天然牧草地改良，提高飼養能力。（責任單位：市農業農村局、市林業局及各縣市區人民政府。排名第一為市直牽頭責任單位，以下責任單位均包括各縣市區人民政府，不再單獨列出）

（二）加強良種繁育體系建設。推進皖南牛保種場做好保種和選育，提純復壯核心群，增加繁殖群，建立系譜檔案，擴大皖南牛保種規模，進一步健全設施裝備，提升保護和開發利用水平，爭創省級核心育種場。建立健全養殖場戶純種皖南牛檔案，優先支持發展皖南?；A母牛。積極協調與高校院所合作，支持利用皖南牛優質基因，通過雜交組合，篩選出肉質優、抗性強、生產效益高的黃牛品系。（責任單位：市農業農村局、市科技局）

（三）發展壯大養殖規模。組織開展黃牛養殖設施提升及智能化管理試驗示范，引導養殖場（戶）改善基礎設施條件，提升科學管理水平，擴大養殖規模，增強發展后勁。市財政對市級立項的黃牛養殖設施提升試驗示范項目給予補助，補助比例不超過總投資額的50%。一是“半舍飼”模式，發展養殖大戶。充分利用分散的天然牧草和秸稈資源，鼓勵養殖戶養殖皖南牛，降低飼喂成本，增加養殖量。在血吸蟲病重點流行村，禁止在存有釘螺環境放養。二是全舍飼模式，發展規?；B殖。強化“雙招雙引”吸引社會資本投入，同時積極鼓勵本地企業發展，興建標準化牛舍，以青（黃）貯秸稈、酒糟等為飼料，配合精料，發展規?；B殖。三是“企業+農戶”“合作社+農戶”模式，發展訂單養殖，推動黃牛強鎮強村建設。利用財政及項目資金，以企業或合作社為牽引，支持黃牛規模養殖，強化本地繁育，鼓勵外購養殖，打造一批基礎條件好、帶動效果顯著的黃牛強鎮強村。（責任單位：市農業農村局、市衛健委、市林業局）

（四）優化飼養管理技術。根據皖南牛耐粗飼特性，深入研究商品黃牛不同生長階段的營養需求，制定“前期草料、后期精料”，不同日齡“草料+精料”飼養方案，優化飼料配方。制定《皖南牛商品代黃牛飼養管理技術規程》地方標準，組織技術培訓，進一步提升養殖戶技術水平和積極性，提高皖南牛養殖效益。（責任單位：市農業農村局、市科技局）

（五）推進集中屠宰和精深加工。一是推進集中屠宰。鼓勵主產縣（績溪縣、旌德縣）建設黃牛屠宰場（點），推進就地就近屠宰，減少活牛長距離運輸。支持有實力的企業收購皖南牛集中屠宰加工銷售。二是推動精深加工。對接高校院所，引進肉品頭部企業加工技術，結合宣城黃牛產業實際，強化產學研融合，推進產品研發，支持開發牛肉、牛排、牛腩、牛里脊、牛百葉等預制菜和休閑食品，深度研發以骨血、腸衣內臟等黃牛副產品為原料的生化制品，推動產品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。加強倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，提升服務帶動能力。三是培育龍頭企業。推動招商引資和本地孵化相結合，培育黃牛產品深加工企業，推進黃牛產業實現加工轉化、現代物流、市場營銷融合發展。主產縣要統籌黃牛產品加工項目集聚，大力招引年產值超億元的黃牛產品深加工企業，培育牽動性龍頭企業，通過示范帶動，推動建設以熱鮮、冷鮮、高檔凍品、各種休閑食品和熟食產品加工為主的黃牛產品深加工示范園區。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市市場監管局、市商務局）

（六）創建區域公用品牌和拓展市場。一是強化品牌創建。市級統籌績溪、旌德聯合創建“皖南?！眳^域公用品牌，實現產品“雙標面市”，推進“皖南?！别B殖智能化管理，營造產品市場影響力。二是做好市場營銷。鼓勵采用“線上+線下”模式，充分利用電商平臺發展線上銷售，在上海、杭州、南京等一二線城市開設皖南牛產品直營店，擴大品牌影響力。三是推動農旅融合。鼓勵市內旅游區餐飲門店研制皖南牛特色菜系，通過游客體驗，提升皖南牛產品影響力。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市文旅局）

（七）強化疫病防控體系建設。健全完善基層動物疫病防控體系，配齊配強專業技術人員，提升強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理等能力水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，依托獸醫行業相關企業、社會組織、防疫服務隊等主體，加快發展第三方社會化服務，為黃牛養殖場（戶）提供有效技術服務，完善配種、防疫、診療、營銷等服務功能。（責任單位：市農業農村局）

（八）構建糞污資源化利用體系。一是主產縣要根據養殖布局，按照“區域收納、集中處理”模式，建設糞污集中處理中心，推進養殖糞污商品化利用。二是按照“一場一策、制肥還田”模式，推動養殖場（戶）配套建設糞污收集處理設施。配套糞肥消納用地面積不足的養殖場（戶），應委托第三方代為實現糞污資源化，或將污水深度處理后達標排放。三是強化指導服務，推動解決規模以下養殖戶糞污處理難題，打通農牧循環“最后一公里”。支持各地依法依規統籌高標準農田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。組建宣城市推進黃牛產業發展工作專班，設在市農業農村局，承擔具體工作。主產縣也要組建工作專班，推進黃牛產業發展工作落地落細。將黃牛產業發展情況納入鄉村振興和政府目標管理績效考核。（責任單位：市推進黃牛產業發展工作專班）

（二）加大財政支持。發揮財政資金杠桿撬動作用，統籌利用中央和省財政支持發展新型農村集體經濟補助資金、銜接推進鄉村振興補助資金、農業產業強鎮、農業產業發展糧改飼、農業生態資源保護秸稈綜合利用、設施農業貸款貼息等項目資金和省市縣專項資金，分層次、差異化支持黃牛經營主體發展。對發展皖南牛、黃牛規模養殖、秸稈飼料化利用、品牌創建等環節給予獎補。市財政統籌現代農業專項資金支持黃牛產業發展。（責任單位：市財政局、市農業農村局、市發改委、市鄉村振興局）

（三）創新金融服務。主產縣要整合資金，建設一批符合要求、基礎設施齊備的標準化養殖場、加工企業，租賃或出售給經營主體發展黃牛產業。鼓勵銀行等金融機構擴大“活牛貸”業務規模，開展黃牛養殖圈舍等設施抵押、擔保貸款，降低融資門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。鼓勵保險機構開展黃牛特色保險。主產縣對黃牛產品深加工企業銀行貸款給予相應的貸款貼息。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、國家金融監督管理總局宣城監管分局、市農業農村局）

（四）做好用地保障。主產縣要做好黃牛產業發展空間布局，結合現代農業產業園和農業特色小鎮等發展，統籌黃牛產業加工項目集聚。堅持挖掘存量與用好增量并重，盤活農村存量建設用地，拓展集體建設用地使用途徑，創新使用點狀供地等方式，優先保障黃牛養殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產業融合發展用地。依法依規合理利用林地等資源開展黃牛養殖。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業局、市農業農村局）

（五）加強環境保護。加大面源污染治理項目申報，建立重點項目服務清單，對符合政策條件的黃牛養殖項目，提前介入、主動服務、加強指導，依法依規加快環評審批，推動項目快速落地。按照宣城市污染防治規劃要求，加強養殖污染源頭防控，提升畜禽糞污資源化利用水平。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規模養殖企業日常執法檢查，幫扶指導落實污染防治責任。指導養殖場（戶）按要求開展畜禽養殖污染防治工作。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局）

（六）強化科技支撐。圍繞黃牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環節，加強與高校院所合作。依托規?；S牛養殖場，開展黃牛高效養殖及育種技術研究與示范推廣。聘請專家、教授加強基層畜牧獸醫隊伍、黃牛養殖人員技術培訓，提升黃牛產業從業人員技術水平。深入開展“畜牧科技進萬家”活動，組織縣、鄉畜牧科技人員聯村包戶，開展技術指導服務。（責任單位：市農業農村局、市科技局）

（七）營造發展氛圍。支持黃牛產業協會發展，發揮協會引領帶動和行業自律作用。充分利用各類媒體，廣泛宣傳普及發展黃牛養殖相關產業政策、技術、典型做法和成功經驗，擴大政策宣傳面，發揮典型示范作用。利用抖音短視頻、展會、博覽會等平臺，擴大皖南牛產品宣傳，提升品牌影響力，營造黃牛產業發展濃厚氛圍。（責任單位：市推進黃牛產業發展工作專班）

附件：1. 宣城市支持黃牛產業發展若干政策

2. 宣城市黃牛、皖南牛飼養量年度發展目標表

3. 市有關部門重點任務清單

 宣城市人民政府辦公室

  2024年2月29日