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            《宣城市養犬管理條例》新聞發布會

            《宣城市養犬管理條例》新聞發布會

            發布日期:2024年01月18日

            發布會嘉賓:市人大常委會法制工作委員會主任馬串蓮女士

            發布會地點:新聞發布廳(敬亭閣二樓)

            主辦單位:市政府新聞辦、市政務公開辦

            發布簡介:    主持人:尊敬的各位新聞媒體界朋友:   大家好!歡迎...

            來源:市政府新聞辦、市政務公開辦

            主要職責:

            (一)貫徹執行黨和國家方針、政策,根據上級公安機關和市委、市政府的工作要求,部署全市公安工作,并進行督促檢查。

            (二)負責掌握社會治安動態和分析研究犯罪特點,并制定對策。

            (三)負責偵破轄區內的刑事案件和危害國家安全的案件,偵破經濟犯罪案件,組織開展禁毒工作。

            (四)負責查處轄區內的危害社會治安秩序行為,依法管理戶口、居民身份證、槍支彈藥、危險物品和特種行業;負責查處治安案件、突發事件和治安災害事故;依法管理、監督和指導機關、團體、企事業單位的安全保衛工作。

            (五)負責組織轄區內的治安防范工作,組織開展轄區內的創安工作和群防群治工作,落實社會治安綜合治理各項措施;對保安隊伍、創安工作和群防群治進行業務指導,落實社會治安綜合治理各項措施。

            (六)負責中國公民出入境和外國人在我市境內居留、旅行的有關管理工作。

            (七)在轄區內,依法進行消防監督。

            (八)負責城鄉道路交通安全,維護交通秩序,預防和處理交通事故;負責車輛牌證管理、機動車技術檢測、機動車駕駛員教育、培訓、考核、考試及發證管理工作,組織實施交通安全宣傳工作。

            (九)負責全市公安機關的通信工作,監督管理全市計算機信息系統安全監察工作。

            (十)負責全市看守所、拘留所的監管和教育工作。

            (十一)負責公安機關民警的吸收錄用、工資、警銜、福利、獎懲、教育訓練等管理工作。

            (十二)負責指導和組織全市各級公安機關的宣傳思想文化工作;負責市局機關及所屬單位的黨建工作。

            (十三)負責監督、指導、檢查全市公安機關的執法活動;審理公安行政執法案件、受理全市公安機關行政復議案件。

            (十四)協調武警支隊工作。

            (十五)負責指導轄區內的林業等行業公安機關業務工作。

            (十六)承辦市委、市政府和省公安廳交辦的其它事宜。

            介紹《宣城市養犬管理條例》相關信息。

                主持人:尊敬的各位新聞媒體界朋友:

              大家好!歡迎參加今天的新聞發布會,本場新聞發布會的主題是對我市即將出臺的《宣城市養犬管理條例》的相關情況進行介紹。

              我們榮幸邀請到市人大常委會法制工作委員會主任馬串蓮女士作主要情況介紹。同時邀請到市公安局治安支隊支隊長戴勝先生、市城管局城市管理綜合執法支隊政委張林先生、市司法局立法科科長耿剛先生到會,就大家感興趣的話題進行交流。

                馬串蓮《宣城市養犬管理條例》立法工作于2023年2月啟動。立法過程中,嚴格按照立法程序,堅持科學立法、民主立法、依法立法,踐行全過程人民民主的要求,堅持問題導向,強化調查研究,在綜合各方意見建議的基礎上,經過多次修改和論證,經市五屆人大常委會第十三次會議、第十四次會議審議,于2023年10月31日在市五屆人大常委會第十五次會議上表決通過。2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準,將于2024年3月1日起正式施行。

              《條例》共有23條,對立法目的和適用范圍、管理機制、免疫與登記、養犬行為規范、法律責任等方面作了規定。

               馬串蓮一、關于立法目的和適用范圍

              制定《條例》是為了為了規范養犬行為,加強養犬管理,保障公民健康和人身安全,維護市容環境衛生和社會公共秩序。本《條例》適用于本市行政區域重點管理區內犬只的免疫、登記、飼養、收留、經營等活動。重點管理區以外區域的養犬管理,依照法律和國家、省有關規定執行。重點管理區的范圍將由市和縣(市區)人民政府根據城鎮發展情況進行確定、調整,并向社會公布。

              二、關于管理機制

              養犬管理是一項綜合性社會治理工作,需要有關方面認真履職、協同配合。為健全、理順管理機制,《條例》一是明確市、縣(市、區)人民政府應當加強對養犬管理工作的組織領導,建立工作協調機制。二是明確公安機關是養犬管理工作的主管部門,并明晰城市管理部門、農業農村部門等部門職責,共同做好養犬管理的相關工作。三是調動各方力量參與養犬管理活動,強化宣傳教育和公眾監督,營造文明、規范養犬氛圍。

            馬串蓮三、關于免疫與登記

              根據《動物防疫法》的相關規定,《條例》明確了免疫、養犬登記相關工作程序和實行犬牌管理制度的要求。同時,依據便民原則,為簡便辦理手續,規定“公安機關和農業農村部門應當為犬只登記和狂犬病免疫提供便民服務,實現犬只登記和免疫在同一場所辦理。公安機關應當建立養犬管理信息平臺,與相關部門實行信息共享,實現養犬網上登記?!?/p>

               四、關于養犬行為規范

              加強和落實對養犬人的行為規范要求,是養犬管理工作的重點。根據工作實際并借鑒吸收其他地市經驗做法,《條例》規定了“不得占用居民區樓道、架空層、綠地、非經營性車場車庫等業主共有部位、設施養犬;攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌,由完全民事行為能力人使用犬繩牽引,即時清除犬只糞便;不得攜帶犬只乘坐公共交通工具;攜帶犬只乘坐小型出租汽車的,應當征得駕駛員、同乘人員的同意”等養犬行為規范。

                馬串蓮五、關于法律責任

              《條例》根據工作需要,為保障養犬管理工作落實到位,按照立法權限對“超過限養數量養犬”“飼養禁養犬只”“未辦理養犬登記”“占用業主共有部位、設施飼養犬只”“違規攜犬外出”“未即時清除犬只糞便”“攜犬進入犬只禁入場所”等作出了法律責任規定。對其他違法行為,根據《立法法》“制定地方性法規,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定”的要求,明確法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

                馬串蓮六、關于《條例》特色亮點

              一是《條例》明確了養犬管理工作協調機制。負責研究解決養犬管理工作中的重大問題,負責每年組織開展專項整治行動。規定了養犬管理的主管部門是公安機關,明確了在養犬管理工作中公安、城管、農業農村等有關部門的職責,解決了長期以來在養犬管理工作的部門職責不清的問題。

              二是堅持養犬管理實行養犬人自律、政府監管、社會參與、禁限結合的原則。養犬人自律是指養犬人要養成自我約束的意識,規范養犬文明養犬,不得因養犬侵犯他人的合法權利;政府監督是指政府及其相關部門要各盡其責,加強對養犬行為的監督管理,有力維護文明城市環境;社會參與是指社會各界組織包括相關行業協會、動物保護組織、學校應當通過多種形式,開展依法養犬、文明養犬、狂犬病防治知識宣傳教育,共同營造規范養犬、文明養犬社會氛圍。禁限結合是指《條例》著力于城市重點管理區的養犬管理,除特殊情況外,對大型犬烈性犬一律禁養,個人養犬的,每戶限養一只。

              三是規定了養犬人應當遵守的行為規范。如第十三條規定了養犬依法實行登記制度,未辦理登記手續的不得養犬。如第十五條規定,不得占用居民區樓道、架空層、綠地等業主共有部位、設施養犬; 攜帶犬只外出為犬只佩戴犬牌,由完全民事行為能力人使用犬繩牽引,即時清除犬只糞便;在樓道、電梯及人員密集場所,采取懷抱犬只、收緊犬繩等措施,并主動避讓他人;不得攜帶犬只進入室內公共場所和設置有犬只禁入標志的室外公共場所;等等。

               主持人:下面進入提問環節,請記者朋友舉手示意,獲得提問資格的,請首先通報所在媒體機構。

               宣城市廣播電視臺記者請問市司法部門能否介紹養犬管理工作中各級政府及有關部門職責?

                市司法局立法科科長耿剛:《條例》著眼法治政府建設,規定了各級政府、部門在養犬管理方面的職責。

              一是明確市及各縣(市、區)人民政府根據城鎮發展情況確定、調整養犬重點管理區,并向社會公布。

              二是市、縣(市、區)人民政府應當加強對養犬管理工作的組織領導,建立工作協調機制,負責研究解決養犬管理工作中的重大問題,每年組織開展專項整治行動。

              三是市、縣(市、區)人民政府以及有關部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、相關行業協會、動物保護組織、學校應當通過多種形式,開展依法養犬、文明養犬、狂犬病防治知識宣傳教育。廣播、電視、報刊、網站等媒體應當開展依法養犬、文明養犬宣傳,引導養犬人養成良好的養犬習慣。

              同時規定,村民委員會、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、公共場所管理者應當協助相關管理部門開展養犬管理工作,對違法養犬行為予以勸阻,勸阻無效的,應當向相關管理部門報告,及時調解因養犬引起的糾紛。

              四是《條例》明確公安部門是養犬管理工作的主管部門,進一步厘清公安部門、城市管理部門和農業農村部門的職責分工。公安部門是養犬管理工作的主管部門,承擔全市養犬監督管理的組織、協調工作,同時負責養犬登記;建立養犬管理信息平臺;組織捕殺狂犬;查處犬只干擾他人正常生活,傷害他人等違法行為等。城管部門主要負責監督、管理犬只收留場所,捕捉流浪犬;查處養犬影響市容和環境衛生,違規攜犬外出等行為。農業農村部門主要負責犬只免疫、檢疫工作,監督指導無害化處理和犬類狂犬病疫情監測等工作?!稐l例》同時規定了財政、市場監管、衛生健康、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、發展改革等部門在各自職責范圍內,做好養犬管理的相關工作。

              《條例》堅持養犬管理實行養犬人自律、政府監管、社會參與、禁限結合的原則,確定了養犬管理工作的主要內容。

             安徽法制報記者請問市公安局如何做好職責范圍內的養犬管理工作?

               市公安局治安支隊支隊長戴勝:《宣城市養犬管理條例》聚焦我市養犬管理領域的難點、痛點、堵點問題,以地方立法的形式為養犬管理提供了法治保障,根據《條例》規定,公安機關是養犬管理工作的主管部門,承擔全市養犬監督管理的組織、協調工作,同時還具體負責養犬登記;建立養犬管理信息平臺;組織捕殺狂犬;查處未經登記養犬,違規飼養烈性犬、大型犬,犬只干擾他人正常生活,放任或者驅使犬只恐嚇、傷害他人等行為。

              為做好《條例》的貫徹實施,市公安局將從以下幾個方面抓好工作落實:

              一是營造文明養犬氛圍。依托公安機關“百萬警進千萬家”、“警民議事廳”等載體,通過線上發布、入戶走訪、街面LED屏播放、小區公告欄張貼等方式,向群眾廣泛宣傳《宣城市養犬管理條例》,倡導文明養犬、規范養犬,告知群眾養犬辦證流程和相關手續。聯合城管等職能部門開展文明養犬主題宣傳活動,發放各類宣傳圖冊,對5起違法違規和不文明養犬典型案例予以曝光警示。全市市民對《條例》的知曉率大幅提升,文明養犬、規范養犬的意識明顯加強。全市涉犬類總警情由2021年的3126起下降至2023年的970起。

              二是規范養犬登記管理。召開專題會議研究部署,簡化辦理流程,明確登記材料,拓展辦證渠道,籌建養犬管理信息平臺,著力做到既依法規范又便民利民?!稐l例》正式實施后,市民只需攜帶犬只照片、犬只免疫證明、個人身份證明、飼養地不動產權屬證明等即可到指定地點辦理,做到即來即辦,方便快捷。

              三是健全協調處置機制。推動建立黨政領導、職能部門和鄉鎮街道參與的協調機制,共同做好免疫、登記、飼養、收留、經營等各類活動管理。目前全市已登記養犬9000余只。2023年,全市公安機關妥善處置涉犬傷人警情134起,聯合城管等部門處置流浪犬、遛狗未拴繩等警情180起,查處相關違法行為47起,捕殺狂犬1只。

              下一步,宣城市公安局將認真履行《條例》規定的主管部門法定職責,組織、協調養犬監督管理工作,盡快與相關部門協調,在報經市政府同意后公布市區養犬重點管理區范圍及禁養犬名錄。同時,將進一步加強法治宣傳,優化養犬登記流程,深化整治飼養烈性犬、大型犬以及犬只干擾他人、傷害他人等違法違規行為,全力保障《宣城市養犬管理條例》順利實施。

               《新安晚報》記者:請問市城管執法部門針對條例出臺做了哪些準備工作?同時在條例出后,如何加強對遛狗不牽繩等違規攜犬外出行為管理?

                市城管局城市管理綜合執法支隊政委張林:《宣城市養犬管理條例》的頒布實施為推動我市養犬管理工作規范化管理提供了法律依據,依據《條例》規定,市城管局主要負責監督、管理犬只收留場所,捕捉流浪犬;查處養犬影響市容和環境衛生,占用業主共有部位、設施養犬,以及違規攜犬外出等行為。我們將深入貫徹落實《條例》,制定宣傳貫徹落實方案,認真履行《條例》所賦予的職責,切實做好養犬管理工作。

              一是加強宣傳引導,營造文明養犬氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,采取入戶宣傳、發放宣傳資料等“線上+線下”的宣傳方式,多角度、多形式的開展《條例》宣傳。同時,在公園、廣場、社區等公共區域張貼文明養犬宣傳單頁,提醒市民文明遛犬并及時清理犬糞。

              二是嚴格規范執法,嚴厲查處不文明養犬行為。堅持“721”工作法(即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決)及“柔性執法”工作理念,加大日常巡查力度,強化犬只收留場所監督管理,嚴格依法查處占用業主共有部位、設施養犬,違規攜犬外出,養犬影響市容和環境衛生等不文明養犬行為。

              在這里我們提醒廣大養犬人,不得占用樓道、架空層、綠地、非經營性車場車庫等共有部位、設施飼養犬只。不得攜帶犬只乘坐公共交通工具、進入室內公共場所和設置有犬只禁入標志的室外公共場所。養犬人攜帶犬只外出的,應當為犬只佩戴犬牌,由完全民事行為能力人使用犬繩牽引,并主動避讓他人,即時清除犬只糞便。乘坐電梯、上下樓梯時,應當采取懷抱、收緊犬繩或者為犬只佩戴嘴套等措施防止傷害他人,并錯開高峰時間。

              遛狗不牽繩、不及時清理寵物糞便這類問題一直是城市管理工作的重點、難點和熱點,《條例》的出臺為我們執法提供了有力的執法保障。下一步,我們將從以下三個方面加強不文明養犬管理。一是強化宣傳引導。結合路段長責任制、聯點共建、網格巡查等工作機制,深入街道、社區及公園廣場等公共場所開展宣傳活動,發放張貼宣傳資料。協調移動、聯通、電信運營商向市民發送文明養犬溫馨提示,引導市民文明養犬。二是加強源頭管控。借助“宛美紅色物業”建設,結合城管執法進小區,主動協調指導小區物業貫徹落實《條例》,建立小區養犬人微信群,交流文明養犬體會,配備一些小型鏟便工具,發揮小區物業保安作用,及時發現糾正不文明遛犬行為,筑牢文明養犬第一道防線。三是加大執法力度。加大公園、廣場、校園等重點區域巡查管控力度。對不聽勸阻、屢教屢犯的不文明養犬人依法查處,并對違法行為予以曝光。

              在此我們呼吁廣大市民依法養犬、文明養犬、不棄養愛犬。

                主持人:本次發布會到此結束,感謝大家!

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